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义乌市“小微企业三年成长计划”实施方案(2015-2017)
日期:2015年12月22日 来源:义乌市场监管局

各镇人民政府,各街道办事处,市政府各部门:

为进一步推动我市小型微型企业(不含“规上”、“限上”企业及个体工商户,以下简称“小微企业”)持续健康发展,更好地推进我市产业结构调整和经济转型升级,根据国务院《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》(国发〔201452号)、《浙江省“小微企业三年行动计划”》(浙政办发〔201562)、《金华市“小微企业三年成长计划”实施方案(2015-2017)》(金政办发2015116号)等系列文件精神和市委市政府的决策部署,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导,深入贯彻“四个全面”战略布局、“八八战略”和“大众创业、万众创新”的决策部署,紧扣小微企业转型升级和提质增效主线,着力打造育小、扶小、活小、强小的制度环境,坚持抓大活小,加强统筹协调,全面提升公共服务,营造良好氛围,促进我市小微企业健康发展、创新发展、提升发展。坚持以市场为依托,以质量和效益为引领,以提升我市小微企业发展实力和核心竞争力为目标,按照小微企业发展“有保有压,有鼓有限,有增有减”的总体要求,牢牢把握扶优汰劣、结构优化的大方向,全力扶持我市重点产业、新兴行业,坚决淘汰落后产能,优化产业布局,改善我市小微企业发展环境,激发创业创新活力,扩大产业规模,提升整体质量,推动我市小微企业为社会经济发展做出应有的贡献。

二、具体任务

3年时间内,全面推进“小微企业三年成长计划”各项工作任务,到2017年,形成全市小微企业创业、培育、成长、升级的梯次发展格局。

(一)新增六大重点产业小微企业4000家。

牵头部门:市场监管局;配合部门:发改委、经信委、旅展委、电商办、金融办、科技局、陆港口岸局、人行等相关部门。

工作要求:以我市重点建设的科技创业园、陆港保税区、进口商品馆、网商创业园、众创空间、行业集聚区、特色小镇、科研企业等基地为载体,积极引进和培育电商物流金融产业、日用时尚消费品产业、信息网络经济产业、先进装备制造业、文化会展旅游、食品医药健康产业等六大重点产业小微企业。

(二)整治淘汰“低、小、散”等块状行业企业(作坊)500家。

牵头部门:经信委;配合部门:环保局、安监局。

工作要求:加大经济转型升级推进力度,按照“改造提升一批、整合入园一批、合理转型一批和关停淘汰一批”的思路,运用市场、行政、法律等综合手段整治淘汰不符合国家和省、市产业政策的落后产能、安全生产、环境保护、节能降耗不达标以及其他违法生产的企业(作坊)。

(三)培育科技型小微企业240家。

牵头部门:科技局;配合部门:经信委、市场监管局。

工作要求:建立引导科技型企业发展的指导目录,按照“试点一批、示范一批、带动一批”的要求,实施创新型小微企业梯度培育计划。

(四)推动1600家小微企业开展科技金融“双对接”活动。

牵头部门:市场监管局;配合部门:科技局、金融办、人行。

工作要求:加强社会资源链接,提供科技、金融、人才等发展要素支持,做好对接项目落地服务,推进企业对接现代技术、现代金融,帮助科技项目落地。

(五)引导和扶持不少于2800户个体工商户转型升级为企业。

牵头部门:市场监管局;配合部门:国税局、地税局。

工作要求:持续推动“个转企”,突出转企质量,强化后续服务。重点引导和支持个体工商户转型升级为企业,鼓励支持个人独资、合伙企业实现“二次提升”升级为公司。新转公司制企业占比不少于50%

(六)培育589家小微企业成长为“规上”、“限上”企业。

牵头部门:经信委、发改委、商务局;配合部门:统计局、国税局、地税局、旅展委。

工作要求:大力扶持企业“小升规”、“限下转限上”,着重培育和扶持小微企业成长为“规上”、“限上”企业。到2017年,全市新增“规上”和“限上”企业不少于589家,其中,“规下”工业小微企业升“规上”252家(由经信委牵头),“规下”服务业小微企业升“规上”28家(由发改委牵头),“限下”批发零售住宿餐饮业企业升“限上”309家(由商务局牵头,旅展委配合)。

(七)推动78家小微企业到浙江股权交易中心等交易平台挂牌,其中6家企业实现融资。新增股份有限公司15家,新增上市挂牌企业10家。

牵头部门:金融办、市场监管局。

工作要求:引导小微企业制度创新,创新产权机制和治理结构,鼓励符合条件的优质小微企业股权融资,着力推动“规改股、股上市”,支持小微企业到新三板、沪深交易所、港交所等境内外资本市场挂牌上市,推动小微企业到浙江股权交易中心等平台挂牌融资,形成一批行业龙头企业,产业引领及并购整合能力显著增强。

(八)培育21件小微企业金华市级以上具有影响力的著名商标,3件省级以上著名商标;培育35家小微企业获得金华市级以上“守合同、重信用”单位、5家省级以上“守合同、重信用”单位;培育金华市级以上小微企业“信用管理示范企业”40家,省级以上“信用管理示范企业”5家。

牵头部门:市场监管局。

工作要求:建立品牌梯级培育库,开展品牌示范指导站建设,鼓励小微企业申报省、市著名商标,形成一批拥有自主知识产权和核心技术的省市级著名商标品牌。

(九)培育30家小微企业成为细分行业的领军企业。

牵头部门:经信委、科技局;配合部门:发改委、市场监管局、旅展委、电商办、金融办、人行、陆港口岸局等相关部门。

工作要求:鼓励和支持走“专业化、精细化、特色化”的发展道路,重点扶持电商物流金融产业、日用时尚消费品产业、信息网络经济产业、先进装备制造业、文化会展旅游、食品医药健康产业等小微企业成为细化行业的领军企业,鼓励行业龙头企业做大做强,实现关键少数的率先发展。

(十)组织小微企业专场培训140场。

牵头部门:经信委、人力社保局、市场监管局、科技局。

工作要求:重视小微企业经营管理人才队伍、研发设计队伍和高技能人才队伍建设,每年组织小微企业专场培训,重点培育一批“大众创业、万众创新”的优秀代表。

三、政策措施

(一)注重把握小微企业产业发展导向。深入推进“五水共治”、“三改一拆”和“四换三名”决策部署,按照“改造提升一批、整合入园一批、合理转移一批、关停淘汰一批”要求,运用市场、行政、法律等综合手段,全面整治淘汰不符合国家、我省产业政策的落后产能和安全生产、环境保护、节能降耗不达标以及其他违法生产的企业(作坊)。同时,积极引导小微企业进入六大重点产业。

(二)建立健全有利于创业创新的准入机制。深入推进企业登记“五证合一”、“先照后证”、“全程电子化登记”、“一照一码”等商事制度改革,切实降低企业注册场所要求,继续简化企业登记和注销流程。继续以“四张清单一张网”为突破口,全面取消非行政许可审批。制订市场准入“负面清单”,严格禁止进入高污染、高耗能、高排放行业。

(三)持续推进小微企业主体转型升级。持续深化“个转企、小升规、规改股、股上市”工作,推动小微企业提档升级。深化重点引导、支持和培育个体工商户转型升级为企业,个人独资和合伙企业升级为公司,小微企业成长为“规上”和“限上”企业。以“转得来、稳得住、做得大”为目标,建立“个转企”工作常态化、规范化和长效化机制,围绕公司制比率、税务登记率、统计目录率、企业存活率、上规升级率,进一步提高“个转企”工作质量。

依托浙江股权交易中心平台,加大小微企业股改培育力度,重点推进六大重点产业企业股改。创新小微企业产权机制和治理结构,鼓励符合条件的优质小微企业股权融资,支持小微企业在新三板、沪深交易所、港交所等境内外资本市场挂牌上市;推动小微企业在浙江股权交易中心挂牌和融资,增强产业引领和并购整合能力。

建立健全小微企业发展跟踪联络机制和成长辅导机制,引导实施“品牌战略”、“电商换市”、“质量强企”等发展战略。开展示范品牌指导站建设,建立品牌梯级培育库,鼓励小微企业申报著名商标,允许区域性重点小微企业同步申报市级、省级著名商标,形成一批拥有自主知识产权和核心技术的省级著名商标品牌。继续保持我市电子商务的良好发展态势,加快电商企业集聚发展,提升电商企业管理水平,进一步站稳市场、提升竞争力,推动我市小微企业产业集群、市场经营户与电子商务融合发展。

(四)有效优化小微企业资源要素支撑。着力破解小微企业发展中的融资、土地、市场、技术等瓶颈和难点,深入开展民企对接现代技术、现代金融活动,促进小微企业金融、科技、人才等发展要素融合。

鼓励金融机构增加小微企业信贷投放,为不同类型、不同规模、不同成长期的小微企业提供个性化的信贷服务和融资解决方案。建立政策性融资担保体系,为小微企业提供贷款融资担保、投保联动、商业性担保公司再担保等综合金融服务。建立小微企业信用保证基金,采用“政府出资为主,金融机构捐资为辅”设立共同发展基金,为市内优质成长的小微企业提供贷款融资担保。实施和完善金融机构小微企业贷款风险补偿制度,开展小额贷款保证保险的试点及实施推广工作。探索设立政府担保基金,为拟上市企业提供企业间互保贷款的担保,促进企业上市。为小微企业提供知识产权质押贷款,盘活小微企业的质押资源,解决生产经营中的资金瓶颈,积极推广林权、股权及商标权、专利权、著作权等知识产权的抵、质押贷款业务。充分利用转型升级母基金、“浙民投”等投融资平台,推动上市公司开展以小微企业为并购对象的产业整合,切实降低并购成本。

坚持政府投入和社会资本两手并举,鼓励各类投资主体整合利用闲置厂房、土地和园区,采取合资、合作、重组的形式进行开发利用,加大小微企业众创中心(空间)、工业综合体、标准厂房和创业园(基地)建设,建立一批小微企业孵化基地、楼宇产业园、创业示范街、梦想小镇等新兴体,统筹安排小微企业用地计划指标,适度松绑小微企业建设用地。

(五)不断强化小微企业公共服务平台建设。建立引导科技型创业健康发展的指导目录制度,按照“试点一批、示范一批、带动一批”的要求,实施创新型小微企业梯度培育计划。鼓励小微企业投身“互联网+”行动计划,推动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合。

加大政府购买服务力度,发挥各类专业行业协会作用,为小微企业构建科学完善的创业指导、经营管理、市场开拓、标准咨询、检验检测认证、知识产权、建账建证、职业技能等培训咨询服务体系。鼓励各相关职能部门在各类园区(基地)设立工作站、联络处,创新服务载体,努力提供全程便捷的服务。

搭建义乌市促进小微企业发展广告服务联盟,组建以大众传媒、龙头广告公司、小微企业为成员的“广告服务公共平台”。由大众传媒、广告公司为联盟内小微企业提供免费或者大幅优惠广告费用的广告营销服务。对为小微企业提供优质优惠广告服务的大众传媒,比照公益广告播出有关规定,酌情给予信用加分。

健全知识产权纠纷人民调解工作机制。利用义乌市知识产权纠纷人民调解委员会的职能,建立第三方知识产权纠纷调解平台,为小微企业的知识产权纠纷提供免费、快捷、高效的调解服务。

(六)不断深化小微企业信用体系建设。完善企业信息基础数据库,依托义乌市政务服务网平台和企业信用信息公示系统,形成覆盖小微企业、投资人、负责人的全市统一的信用信息网络。

建立联合信用约束惩戒机制。重点建立全市经营异常企业名录库和严重违法企业名单库,在行政许可、政府采购、工程招投标、国有土地出让、评先评优等工作中,对失信企业依法予以限制或禁入,实行联合信用约束惩戒。

各部门要加大对小微企业合法权益保护力度,健全对小微企业诉求的快速响应机制,畅通投诉举报渠道,加强商业秘密保护,严厉打击侵犯知识产权、无照经营、合同欺诈、不正当竞争等违法行为,营造诚信经营、公平竞争的良好市场环境。

(七)切实落实小微企业减税降费政策,加大财政专项补助力度。认真落实国务院减税降费政策,从201511日至20171231日,对年应纳税所得额低于20万元(20万元)的符合条件的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。以合伙企业形式设立的创业投资企业的生产经营所得及其它所得,按照国家有关税收规定,由合伙人作为纳税人,按照“先分后税”原则,分别缴纳所得税。加大小微企业各项税收优惠政策宣传力度,进一步简化享受税收优惠的程序和手续。对于因各种原因未及时享受优惠政策的小微企业,要及时采取跟踪服务,切实提高税收优惠政策覆盖面,实现应享尽享。

为义乌企业在中央媒体品牌展播提供财政补助。组织开展义乌企业在中央电视台等中央媒体开展品牌展播宣传。对科技创业园、网商创业园、众创空间等新型孵化机构的创办和运行、宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、开发工具给予适当财政补贴。参照《义乌市人民政府办公室关于印发<义乌市支持个体工商户转型升级为企业及小微企业规范升级工作实施意见>的通知》(义政办发〔201376号)文件,给予“小上规”、“限下转限上”企业10万元奖励。

(八)持续加大小微企业科技创新扶持力度。实施创新驱动发展战略,鼓励小微企业投身“互联网+”行动计划,推动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合。完善科技创新政策支持体系,强化科技政策与财税、金融、人才、土地等政策衔接配套,引导优质资源向科技创新聚集。健全财政科技投入稳定增长机制,积极争取更多上级政策资金支持。进一步完善政府投资机制,逐步扩大市场化配置方式,用风险投资支持科技型企业发展,把政策意图、企业责任、政府收益有机结合起来,切实提高资金使用效益。创新政府购买服务方式,推广使用科技创新券,鼓励和支持中小企业提升创新能力。

积极鼓励大学生、留学生和科技人员创办小微企业,支持科技人员创办科技型小微企业,市内高校、科研院所科技人员征得同意后在职创业的,其收入在照章纳税后归个人所有;支持职务成果转化工作,应用职务发明成果转化所得收益,除合同另有约定外,高校和科研院所可按6095%的比例划归参与研发的科技人员及其团队拥有。鼓励海外高层次人才团队回国创业。对入选的领军型创新创业团队首个资助周期为3年,资助期限内对每个团队投入经费严格按有关规定执行

(九)全面加强小微企业三年成长计划工作的舆论宣传。及时总结推广小微企业成长范例和典型模式,示范带动更多小微企业提升发展。各报刊、电台、电视台等主流媒体要加大对小微企业的宣传力度。通过政府及各部门门户网站、短信微信平台,集中公开各类扶持政策及企业享受扶持政策的信息,加强政策宣传和解读,及时发布工作动态。要通过汇编政策,送政策上门,通过政策解读,广场宣传,媒体集中宣传等多种形式,及时把各级党委政府关于促进小微企业发展的好声音传递到企业第一线,帮助小微企业提信心,促发展,营造“大众创业、万众创新”的浓厚氛围。

四、组织保障

(一)加强组织领导。成立义乌市“小微企业三年成长计划”工作领导小组,市政府分管副市长任组长,相关职能部门领导为成员。领导小组下设办公室,办公室设在市场监管局,负责日常事务,统一组织、协调和督查全市小微企业政策措施出台和落地工作,创造推动小微企业持续健康发展的良好环境。建立政策问题交办、部门联席会议、联络员会议等工作机制,群策群力,确保难题有效协调解决,信息有效沟通,工作有效落实。

(二)加强政策评估。重点加强小微企业科技、税收、金融、专项资金扶持政策对接,加强政策统筹衔接。建立政府、中介机构、小微企业三方共同参与的评价机制,加强对小微企业的走访调研,开展政策评估督查,及时调整帮扶政策措施,切实帮助小微企业解决实际困难。因各种原因未及时享受优惠政策的小微企业,要及时跟踪服务,提高政策实施效率。

(三)加强工作考核。建立全市小微企业三年成长计划目标责任考核体系,把目标任务分解到有关部门、镇(街道),并纳入年度工作目标责任制考核体系。对完成情况实行定期通报和公示制度,对执行政策不力、落实政策不到位、年度计划未完成的单位进行通报批评。

各单位要根据本实施意见,结合自身实际,学习外地先进经验,抓住改革试点契机,抓紧制定并细化政策措施,切实抓好贯彻落实。

 

附件:义乌市“小微企业三年成长计划”工作领导小组成员名单

 

 

义乌市人民政府办公室

2015127

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

义乌市“小微企业三年

成长计划”工作领导小组成员名单

 

为着力推动我市小微企业健康发展,持续深化“个转企、小升规、规改股、股上市”工作,经市政府研究,决定成立义乌市“小微企业三年成长计划”工作领导小组。现将名单公布如下:

  长:王新锋

副组长:洪信强(市府办)

朱建富(市场监管局)

  员:应文舜(宣传部)

龚群峰(发改委)

吴小雁(经信委)

叶向东(市场监管局)

杨均炉(科技局)

赵绍辉(财政地税局)

张永民(人力社保局)

虞铁民(国土局)

张夏闽(城管委)

张锦泉(商务局)

应治中(文广新局)

何永亮(统计局)

金文梁(旅展委)

朱革胜(金融办)

  军(环保局)

楼珍建(国税局)

吕大纲(陆港口岸局)

王红华(电商办)

王红英(人行)

领导小组下设办公室,办公室设在市场监管局,朱建富同志兼任办公室主任。